在今年的“两会”上，全国政协委员、前中国女首富、世界最大的废纸造纸企业玖龙纸业董事长张茵向大会提交了《进一步加大废纸资源回收利用、促进循环经济发展》的提案，呼吁建立规范的废纸回收利用体系。

  在全球金融危机余孽未了、欧债危机愈演愈烈的背景下，国内造纸行业产能相对过剩、出口受阻、纸价下跌，关于造纸行业的每一个话题，都足够吸引眼球。在众多造纸企业寻求转变发展方式与经济转型之时，特种纸成为重要的发展方向。

  在北美和欧洲造纸行业产销增长缓慢的同时，亚洲地区快速上升，特别是中国，成为引领全球造纸工业发展的“发动机”。近年来，随着中国经济的加快速度进行发展，我国造纸业发生了翻天覆地的变化。

  2000年，中国造纸业的年产量约为3050万吨，居世界第三，到2011年10月，我国造纸产量已跃居世界首位，产能达到1亿多吨，已变成全球造纸第一大国。除生产量快速上升外，中国造纸的消费总量也以18%的速度增长，变成全球第二大消费国，预计到2015年，我国将变成全球纸消费的第一大国。

  截至2011年末，我国机制纸及纸板制造业企业达到3050家，其中小企业2657家，占87.11%;中型企业360家，占11.8%;大规模的公司33家，占1.08%。我国造纸总量虽多，但是造纸企业较为分散，产能落后的中小企业比例过高，导致中国造纸业整体上较为落后，高耗能高污染的问题很严重。为此，我国于2006-2010年间，已陆续淘汰了1000万吨左右落后造纸产能，到2011年淘汰落后产能达832万吨，淘汰量显著加大。

  近年来，我国造纸业的清洁生产技术也取得了较大的进步，特别是造纸化学品的发展、大型高速纸机的引进和开发，木浆和废纸利用率的提升，都大幅度的降低了造纸用水量和污染物排放。

  在参与国际竞争上，自我国加入世贸组织后，中国的造纸业也开始积极走出国门。在纸及纸板出口方面，中国已从2000年的出口65万吨发展到2010年的405万吨。特别是进入“十一五”后，出口增速大幅度提高。

  未来，经济稳步的增长、产业体系、人口、城镇化是推动纸张消费的主要驱动因素。到2015年，预计全国纸及纸板消费量将达到11470万吨，比2010年年均增长4.6%;纸及纸板总产能将达到13000万吨左右，总产量达到11600万吨，年均增长4.6%。

  受到资源、环境、效益等方面的约束，世界造纸工业加快技术进步，朝着高效率、高质量、高效益、低消耗、低污染、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈现出企业规模化、技术集成化、产品功能化、生产清洁化、资源节约化、环保低碳化、林纸一体化、管理信息化和产业全球化，以及绿色发展的突出特点。这也将成为中国造纸工业未来发展的趋势，但是，我国虽已变成全球造纸大国和消费大国，但离造纸强国依然存在比较大差距。

  在发展可循环造纸中，废纸资源回收利用成为扩展原料来源、节能环保的重要举措，但目前，我国废纸回收利用仍然不足。目前，世界废纸回收量已由 2005 年的 1.826 亿吨提高至于2010年的 2.234 亿吨，回收率达到 2010 年的 56.6%，发达国家回收率普遍超过 60%，韩国、德国超过 80%，而我国仅为 43.8%，低于世界平均水平。

  前瞻资讯产业研究院造纸行业研究员罗娟指出，特种纸产品具有高技术上的含金量、高的附加价值以及节能环保的特点，非常契合时下全球范围内正在大力倡导的低碳经济理念，特种纸行业是很典型的朝阳产业。

  特种纸需要独特的加工手段和专门的技术来制造，加工工序复杂、技术难度大、控制精密度高、生产设备特殊、固定投资高，因而较普通纸具有更高的附加值，产品品种较多。目前，世界上特种纸的单品品种有10万种，应用领域包括电力、电子、汽车、建材农业、航空、航天、医疗、食品、装饰等众多方面。

  全球特种纸行业的产量约1400万吨/年;而在北美地区，年产量超过300万吨，约占全球总产量的23%。而目前，国产特种纸的产量仍然较低，远远未能满足我国特种纸的使用需求，国内特种纸供应存在比较大缺口。2010年和2011年，中国特种纸行业进口总量分别为20.06万吨和20.15万吨，2011年较上年增长了50.14%

  除了成品特种纸，在占纸张成本70%左右的原材料方面，我国特种纸存在较高的对外依存度。目前，我国特种纸原料主要是依靠进口，其中木浆对外依存度高达60%-65%，自产木浆所使用的木片也有近50%依靠进口;进口废纸对外依存度为45%-50%，而世界纸浆行业已基本被少数几家跨国纸浆厂所控制。原材料价格的波动，也成为国内特种纸企业面临的主要风险。

  目前，我国特种纸行业大多处于仿制阶段，缺乏陆地的研发能力，在特种纸及功能纸的纸品性能上，明显落后于美国、日本、欧洲等造纸强国。随着跨国造纸企业陆续进军中国特种纸市场，其雄厚的经济实力、强大的研发能力及高端优质的特种纸产品，将对我国特种纸市场造成巨大的冲击。

  我国特种纸制造起步较晚，国内特种纸行业的发展水平相对于发达国家，仍然显得滞后，特别是在产品技术上的含金量、新产品研究开发、技术创新及设备改造等方面都亟待提高。

  据前瞻资讯产业研究院数据监测中心的多个方面数据显示，截至2011年12月31日，我国特种纸行业发明专利、实用新型专利和外观设计专利的申请数量分别为4件、4件和83件。从专利申请结构看，外观设计专利占行业专利申请总量的比重为92%;发明专利的比重较小，反映我国行业创造新兴事物的能力较薄弱。

  此外，随着国内造纸行业的发展，目前，国内造纸行业已然浮现产能相对过剩的局面，还同时面临着原材料成本上涨、节能环保和人民币升值等风险，行业的整合与转型升级势在必行。

  随着我国对特种纸的需求逐步扩大，同时，国产特种纸多数产品具有国际贸易的比较优势，出口未来市场发展的潜力也比较广阔，未来特种纸的市场需求有望迅速增加。而特种纸作为种类少、批量小、窄用途的品种，技术上的含金量和产品附加值都比较高，很适合中小企业来生产，是我国众多中小造纸企业转型的重要方向。

  前瞻资讯产业研究院造纸行业研究员罗娟指出，随着造纸走向规模化结构调整，很多中小企业在市场之间的竞争中面临淘汰的境地，唯一出路是进行转型，生产特种纸或具有比较优势的纸种，将成为中国众多中小造纸企业转型的方向，而信息类特种纸、生活医疗用品类特种纸、产品包装、防护、标记类特种纸等品种有望得到较好的发展。

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